Украина и Польша: 
современное состояние 
и 
перспективы взаимоотношений

Уважаемые Дамы и Господа! 

Прежде всего, позвольте мне выразить свою благодарность за предоставленную мне честь выступить перед вашей аудиторией. Также я хотел бы поблагодарить организаторов нашей встречи в лице Европейского Фонда «Диалог» вместе с руководством вашего университета за их усилия в подготовке этой встречи.

Сегодня я хотел бы поделиться с вами своими мыслями и идеями по поводу состояния польско-украинских отношений и их перспектив. 

Временами украинско-польские взаимоотношения были перегружены разного рода недоразумениями и непониманиями, корни которых исходили из прошлого. Неоднозначная оценка сторонами таких событий, как украинско-польская война 1918-1919 годов, Акция “Висла” и деятельность ОУН-УПА, а также ситуация с открытием “Кладбища Орлят” во Львове прямо или косвенно отображались на качестве межгосударственных отношений. 

Скандал, который разгорелся вокруг открытия “Кладбища Орлят” во Львове, стал катализатором обсуждения целого ряда проблем в украинско-польских взаимоотношениях. 

В этой связи напрашивался вывод, что вопреки неоднократным заявлениям высоких должностных лиц с обеих сторон, история взаимных конфликтов и несправедливостей, еще не стала историей в полном смысле этого слова, а продолжает выступать серьезным политическим фактором, с которым так или иначе вынужденны считаться и в Киеве и в Варшаве.

Однако при обоюдном желании можно всегда найти выход из казалось бы тупиковой ситуации. Ведь открытое обсуждение проблемы – это то необходимое, чего не хватало обеим сторонам все предыдущие годы. Историю нельзя изменить. Невозможно также обуславливать развитие партнерства наличием или отсутствием исторических несправедливостей и непониманий. Как свидетельствует опыт других европейских стран, противоречия которых были в прошлом особенно острыми (например, Франции и Германии), решения проблемы исторических несправедливостей возможно лишь путем диалога, толерантности и взаимного признания общих целей и ценностей. 

Так, высокий уровень политического взаимопонимания и совместная воля к примирению способствовали созданию взаимоприемлемых политических подходов в оценке трагических событий на Волыни в 1943-44 годах. Благодаря политической воле Президентов и Парламентов процесс примирения и сближения, начатый еще в мае 1997 года, логически обеспечил определение формулы исторического примирения украинского и польского народов, внедрения которой выводит двусторонние конфликты прошлого за границы современной политики. Во время своего последнего визита в РП (11 апреля с.г.) глава украинского государства В.Ющенко пообещал, "Украина берет политическое обязательство к июню этого года окончательно решить вопрос относительно кладбища Орлят во Львове". 

На сегодняшний день развитие отношений стратегического партнерства с Республикой Польша является одним из приоритетных направлений внешней политики Украины. Тесные отношения между нашими государствами обусловлены геополитическим положением, глубокими историческими, культурными и экономическими связями Украины и Польши. 

Важным фактором, который также влияет на состояние украинско-польских отношений, это наличие в Украине и Польше соответственно польской (219,2 тыс. чел.) и украинской (свыше 350 тыс. чел.) национальных меньшинств. 

2 декабря 1991 г. Республика Польша первой в мире официально признала государственную независимость Украины, и уже 4 января 1992 г. были установлены дипломатические отношения между нашими государствами. 18 мая 1992 г. подписан межгосударственный украинско-польский Договор о добрососедстве, дружеских отношениях и сотрудничестве.

Процесс развития отношений независимой Украины с Польшей можно условно поделить на три периода: 

1) 1992-93 гг. – установления контактов, “открытия” Украины для широкой массы польской политической элиты, подписания первых двусторонних документов, обоюдное изучение возможностей партнеров; 

2) 1993-99 гг. – развитие договорно-правовой базы, вывод двусторонних отношений на уровень стратегического партнерства, отличительным признаком которого выступает уникальный уровень доверия и взаимодействия между Президентами обеих государств; 

3) 1999–2004 гг. – с вступлением Польши в НАТО и процессом обретения членства в Европейском Союзе окончательно формируется роль Варшавы как одного из важнейших партнеров Украины на международной арене, “локомотива” евроинтеграционных стремлений Украины.

Несмотря на то, что этот период характеризуется определенной стагнацией для украинской внешней политики и дипломатической изоляцией для Президента Украины, Польша – чуть ли не единственная страна, которая остается соединительным звеном между Украиной и Западом и лоббирует её евроинтеграционные интересы более интенсивно, чем тогдашнее политическое руководство последней.

Развитие украинско-польских отношений в 2004 году определили два весомых события - вступление Польши в Европейский Союз 1 мая и начавшийся 30 марта Год Польши в Украине. Синхронность первых месяцев членства Польши в ЕС и мероприятий Года Польши подтвердила прочность стратегического партнерства двух стран, его евроинтеграционное направление.

Качественно новый этап развития стратегического партнерства Украины с Польшей начался в конце 2004 года во время президентских выборов в Украине, когда РП и его политическое руководство сыграли исключительно важную роль в победе демократических сил в Украине и в обеспечении мирного решения политического кризиса, который возник после второго тура выборов Президента Украины.

Речь идет, прежде всего, о значимом участии Президента РП А.Квасневского в качестве международного посредника в ряде “круглых столов” (26 ноября, 1 и 6 декабря 2004 г.) и привлечении польской стороной представителей Европейского Союза, участие многих польских политиков и общественных активистов в качестве наблюдателей на указанных выборах. Массовая солидарность поляков с демократической Украиной стало отправной точкой для прорыва в отношениях между украинским и польским народами. 

В результате победы “оранжевой революции” Украина возобновила свое место среди важных вопросов повестки дня внешнеполитического плана Евросоюза, что может безусловно стать сигналом и толчком для положительной переоценки политики Запада, которую он до сегодняшнего дня проводил по отношению к последней, в частности, для разработки реального и содержательного “пакета предложений” для реформаторской команды в Киеве. Был разрушен миф о невозможности Украины достичь западных стандартов демократии, прав человека и сформировать гражданское общество. “Оранжевая революция” в Украине заставила политиков переосмыслить свои взгляды и мысли, которые базируются на предубеждениях и стереотипах. 

С началом 2005 года, который также стал Годом Украины в РП, двусторонние политические контакты приобретают еще большей активности. 23 января 2005 г. делегация во главе с Президентом РП А.Квасневским приняла участие в церемонии инаугурации Президента Украины В.А.Ющенко. Президент Украины В.Ющенко осуществил рабочий визит в Польшу в рамках памятной церемонии посвященной 60-й годовщине освобождения концлагеря Освенцим советскими войсками (27.01.05), с официальным визитом Украину посетил премьер-министр РП М.Белька (04.03.05), рабочий визит в РП осуществил Министр иностранных дел Украины Б.Тарасюк (18.02.05). И вновь с официальным визитом посетил Польшу Президент Украины (11-12.04.05), во время которого он открыл Год Украины в Польше.

Характерными особенностями украинско-польских межгосударственных взаимоотношений выступают интенсивность двустороннего диалога на высшем уровне, а также разветвленная сеть постоянных консультационных механизмов двустороннего сотрудничества. 

Для справки: (Консультационный комитет Президентов Украины и РП (существует с 1993 года), Смешанная комиссия по вопросам торговли и экономического сотрудничества (существует с 1995 года на уровне Премьер-министров), Постоянная украинско-польская конференция по вопросам европейской интеграции (существует с 1999 года), Межправительственный координационный совет по вопросам межрегионального сотрудничества, ежегодный Экономический форум “Украина-Польша” под патронатом Президентов обоих государств)

Существенным признаком современной трансформации украинско-польских отношений является обретение ними глобального измерения вследствие привлечения обоих государств к действиям антитеррористической коалиции во главе с США. На практике доказав надежность партнерских связей, Польша и Украина продемонстрировали наличие предпосылок для создания и развития эффективного украинско-польского тандема в сфере коллективной безопасности.

Целенаправленное развитие украинско-польского политического взаимодействия позволило заручиться поддержкой Польши в налаживании диалога Украины с США и ведущими государствами Европы. Следует отметить, что в вышеупомянутой Стратегии национальной безопасности Польши задекларирована поддержка Варшавой евроатлантических устремлений Украины, в частности, в рамках продолжения политики “открытых дверей” к НАТО. Кроме того, подчеркивается, что польско-украинское сотрудничество должно оказывать содействие закреплению весомой роли Украины в европейской политике безопасности.

Отношения близкого стратегического партнерства, которые сложились между Украиной и Польшей, оказывают положительное влияние на ситуацию в регионе Центрально-Восточной Европы. Подтверждением такого вывода является рост, при последовательном содействии Польши, поддержки євроинтеграционных и евроатлантических стремлений Украины лидерами многих европейских стран. 

Новым эффективным инструментом двустороннего политического диалога являются начатые в 2002 году политические консультации внешнеполитических ведомств в трехсторонних форматах: Украина-Польша-США и Украина-Польша-Великобритания. Импульс развития отношений в треугольнике Украина-Польша-Германия было дано общим визитом в Украину польского и немецкого министров иностранных дел 21 марта 2005 г.

Систематические контакты польского руководства с ведущими украинскими политиками, в т.ч. представителями оппозиции, свидетельствуют также о том, что Польша не отказалась от идеи активного отслеживания событий внутриполитической жизни Украины, демонстрируя ЕС свои возможности влияния на процессы в регионе.

Анализируя спектр украинско-польских отношений в разных областях следует отметить следующее

Украинско-польские межпарламентские связи характеризует тенденция к все более активному расширению и укреплению. 13 октября 2003 г. в Киеве состоялось учредительное заседание Парламентской ассамблеи Украины и РП, сопредседателями которого были назначены заместитель Председателя Верховной Рады О.О.Зинченко и Вице-Маршалок Сената И.Данеляк. 

23-24 февраля 2005 г. Украину с рабочим визитом посетил Маршалок Сейма В.Цимошевич. В рамках визита в принципиальном плане был согласован вопрос создания Парламентской ассамблеи Украины, Польши и Литвы. 

На уровень постоянных контактов вышло сотрудничество между депутатской группой Верховной Рады Украины по межпарламентским связям с Республикой Польша (43 депутаты, сопредседатели – народные депутаты Украины М.Г.Жулинский и В.В.Макеенко) и Польско-украинской парламентской группой (42 депутата и сенаторы, председатель – депутат Сейма Я.Бира). 

Перспективным и значительным направлением межпарламентских связей является налаживание сотрудничества между профильными комитетами Верховной Рады Украины и комиссиями Сейма. В этом плане наиболее активные контакты сложились между Комитетом Верховной Рады Украины по вопросам европейской интеграции и Европейской комиссией Сейма.

Договорно-правовая база двусторонних отношений начала стремительно развиваться с момента заключения 18 мая 1992 г. базового межгосударственного политического договора. Сегодня она насчитывает 13 межгосударственных, 43 межправительственных и 36 межведомственных действующих двусторонних документов.

В связи с вступлением Польши в ЕС первоочередной задачей в этой сфере есть инвентаризация существующих договоренностей относительно их соответствия европейским стандартам.

Основным достижением отношений в экономической сфере является сохранение тенденции к возрастанию двусторонней торговли. Это определенным образом опровергло ожидания отрицательных последствий расширения ЕС для торгово-экономического сотрудничества Украины и Польши, удостоверило достаточную подготовленность сторон к работе в новых экономических условиях.

Для справки: По данным Госкомстата Украины, в 2004 г. товарооборот в торговле товарами и услугами между Украиной и Польшей увеличился на 25% (413 млн. долл. США) и составил 2 млрд. 56 млн. долл. США. При этом экспорт увеличился на 29% (227,6 млн. долл. США) и составил 1 млрд. 22 млн. долл. Импорт увеличился на 22% (почти 185,4 млн. долл. США) и составил 1 млрд. 34 млн. долл. 

В 2004 г. отрицательное для Украины сальдо в торговле товарами с -39,4 млн. долл. США (2003 г.) стало положительным и составляет +11,2 млн. долл.

Экспорт услуг к Польше в 2004 г. составлял 41,9 млн. долл. США и увеличился в сравнении с 2003 г. на 34,5% (на 10,7 млн. долл. США), импорт составлял 65,4 млн. долл. США и увеличился в 1,4 раза (на 18,2 млн. долл. США). Отрицательное сальдо в торговле услугами – 23,5 млн. долл. США. 

Наблюдается тенденция к интенсификации инвестиционного сотрудничества. Рядом с возрастанием поступлений польского инвестиционного капитала в экономику Украины украинские предприятия (ВАТТ „Украинская Автомобильная Корпорация”, Украинская горно-металлургическая компания) обнаружили заинтересованность в масштабных инвестиционных проектах на территории Польши, в том числе – в приватизационных процессах.

Сдерживающими факторами развития двустороннего экономического сотрудничества в 2004 г. стали нерешенность вопроса участия украинских инвесторов в приватизации польского металлургического предприятия „Гута Ченстохова” (ожидая на соответствующие решения Еврокомиссии, польская сторона официально не объявила параметры нового тендера на приватизацию предприятия) и решения Кабинета Министров Украины относительно возможности использования нефтепровода „Одесса-Броды” в реверсном направлении. 

Все большего веса в двустороннем взаимодействии набирает межрегиональное сотрудничество, которое осуществляется на основе Соглашения между Правительством Украины и Правительством Республики Польша о межрегиональном сотрудничестве от 1993 г. Действует межправительственный Координационный совет по вопросам межрегионального сотрудничества.

Действенным фактором активизации сотрудничества в этой сфере выступают личные контакты между руководителями регионального уровня в рамках начатых в 2002 г. ежегодные конференции председателей регионов Украины и РП. 

Отдельным направлением двустороннего сотрудничества является общее развитие инфраструктуры украинско-польской границы и развитие пограничных территорий, в т.ч. с привлечением ресурсов в рамках программ помощи ЕС (Phare/Interreg/Tacis).

Повышению эффективности двустороннего взаимодействия в пограничной сфере, упрощению формальностей в пересечении границы гражданами двух стран оказало содействие официальное открытие 9 декабря 2004 г. консультационных пунктов в пунктах пропуска через украинско-польскую государственную границу.

В сфере консульских отношений беспрецедентным событием стала фиксация в соответствующем межправительственном Соглашении от 30 июля 2003 г. формулы введения асимметрического визового режима, в соответствии с которым украинские граждане получают визы для поездки в РП бесплатно, а для поляков, соответственно, сохраняется возможность безвизового въезда в Украину.

Расширяется сеть консульских учреждений. Кроме консульских представительств в Варшаве, Гданске и Кракове, в сентябре 2003 г. открыто Генконсульство Украины в Люблине. Польша открыла в 2003 г. генконсульства в Луцке и Одессе (дополнительно к уже существующим в Киеве, Харькове и Львове). 

Высокой оценки заслуживает уровень сотрудничества в военной области. Успешными примерами которого является эффективная деятельность Украинско-польского миротворческого батальона, совместное участие сторон в миротворческих операциях ООН (КФОР) и регулярных международных учениях („Козацкая степь”, „Щит мира”, „Кленова арка”), польская консультационная помощь в осуществлении военной реформы в направлении адаптации к стандартам НАТО, работа над созданием общей воинской части транспортной авиации ВВС двух стран. 

Также совместное с польской стороной участие Украины в процессах пост-конфликтного урегулирования в Ираке повышает авторитет Украины как надежного и последовательного партнера антитеррористической коалиции, открывает перед нашей страной перспективы привлечения к восстановлению иракской экономики. 

Развитие украинско-польских отношений в гуманитарной сфере регулируется более чем 40 нормативными документами и характеризуется многогранностью направлений.

На протяжении последнего времени нового измерения набирает сотрудничество в области культуры, где особое внимание предоставляется вопросом пропагандирования достижений современного искусства Украины и Польши. С этой целью организовываются фестивали украинского искусства в Польше, обмены художественными коллективами, гастроли театров, готовятся общие культурно-художественные программы и т.п.

В области образования работа направлена на отладку научно-образовательного сотрудничества между учебными заведениями, содействия осуществлению исследований по истории украинско-польских отношений, обеспечения представителям национальных меньшинств - польской в Украине и украинской - в Польше, соответствующих условий для изучения родного языка. 

В Украине действует 59 общественных национально-культурных организаций. Также действуют 4 польские школы и еще 2 школы достраиваются в Житомирской области. Украинское государство финансирует издания польскоязычной газеты „Дзенник Кийовски".

Важной мерой по оживлению украинско-польских отношений в гуманитарной сфере может безусловно стать проведение Года Украины в Польше, который по мнению Президента Украины В.Ющенко может стать “большим гуманитарным проектом, который ставит задачу показать новую страну, представить полякам украинское искусство, культуру, традиции, чтобы лучше понять Украину и украинцев”.

Приведенный анализ состояния украинско-польских отношений дает основания утверждать, что позиция как Польши, так и Украины к двусторонним отношениям остается неизменной: обе страны заинтересованны в развитии равноправных, дружеских отношений и экономического сотрудничества между двумя государствами.

Однако, на фоне такой вроде бы благополучной картины возникают некоторые тревожные вопросы. 

Как известно уничтожение препятствий для передвижения граждан между бывшим Советским Союзом и его союзниками в Центральной и Восточной Европе в начале 90-х было наибольшим достижением окончания холодной войны. Тем не менее процесс расширения ЕС угрожает частично возвратить эти изменения назад. Хотя можно ожидать общее положительное влияние расширения для Восточной и Центральной Европы, ныне кажется, что окончательное падение “Берлинской стены” будет сопровождаться установлением для Украины новой, возможно более либеральной, “Восточноевропейской стены” несколькими сотнями километров восточнее.

Закономерный процесс легитимации вступления РП в натовское и европейское пространство, которое разрешает безвизовый режим только между странами-участницами этой группы, является довольно болезненным для Украины. Содержание соглашения является причиной возникновения сложной геополитической дилеммы. 

Многие профессиональные дипломаты и специалисты в области внешней политики опасаются, что новая политическая и экономическая конфигурация Европы поставит ее в невыгодное положение.
Особую тревогу вызывает распространение общих стандартов безопасности и торговых тарифов ЕС на 10 новых членов союза.
Но наши отношения гораздо важнее, чем визовые процедуры, обслуживание электростанций и ширина железнодорожной колеи. Это все вопросы повседневного бытия, занимающие рядовых людей. Я же предлагаю сфокусировать внимание на двух стратегических вопросах.

Во-первых, намерены ли Польша и Украина в предстоящие 10-20 лет продолжить процесс сближения, в том числе осуществлять более тесную интеграцию наших экономик и более тесное сотрудничество в международных вопросах, включая вопросы безопасности?
Нам следует признать, что в данное время невозможно точно определить конечный результат наших отношений. Сумеем ли мы достичь подлинного "стратегического партнерства"? Совпадают ли наши стратегические интересы? Существует ли достаточная общность наших ценностей, чтобы мы могли доверять друг другу как партнеры? Существует ли в Украине и в Польше достаточная поддержка концепции стратегического партнерства.

Система стратегического партнерства РП с Украиной является сложной категорией международных отношений. В самом деле, стратегическое партнерство между странами предопределяет равноправный статус государств на международной арене. Стратегическое партнерство – это не союзные, а особые отношения государств, лояльных один к другому, которые определяются определенными обстоятельствами: историческим опытом, геополитическими реалиями, интересами национальной безопасности, необходимостью повышения эффективности экономик или необходимостью наращивания внешнего политического потенциала каждой из стран. Такие отношения определяют соблюдение определенных процедур: взаимные консультации перед принятием важных внутренне - и внешнеполитических решений, открытость, взаимная поддержка на международной арене. Вместе с тем стратегическое партнерство предопределяется и национальными интересами сторон, которые определяют его продолжительность, уровень и качество. Следует отметить, что стратегическое партнерство может превращаться в патернализм, своеобразную опеку и гегемонию. Именно поэтому в системе польско-украинского стратегического партнерства необходимо придерживаться строгих критериев лидерства, поддержки и уважения взаимных интересов. Ведь эти проблемы имеют объективные причины и предпосылки.

К 2005 году Польша, по сути, реализовала политическую повестку дня, доминировавшую на протяжении последнего десятилетия. Цели, поставленные после крушения коммунизма, достигнуты: страна ценой большого напряжения трансформировала экономику, а также вернулась в сообщество европейских наций, став членом НАТО и Европейского союза. Что же, теперь конец истории? Но Польша – не карликовые европейские государства, которые не имеют собственных политических устремлений и готовы удовлетвориться престижной и уютной квартиркой в европейском доме. Это крупное (38 миллионов населения) и амбициозное государство с историческими традициями лидерства, оно претендует на значимую роль в формирующемся объединении.

Модель польско-постсоветских отношений базируется на феноменализации Польши как представителя этих стран перед западными институтами, после вступления Польши в НАТО и ЕС. Вследствие вступления Польши в НАТО перед ней появилась проблема изготовления модели взаимоотношений с бывшими партнерами по Варшавскому договору. Вопрос качественного статуса Польши как форпоста НАТО на Востоке предоставляет её взаимоотношениям с Украиной и другими постсоветскими странами нового характера. Безусловно, польская политика на Востоке направленная на разработку схемы, в соответствии с которой любая кризисная ситуация не будет означать возвращения стран к геополитическому и воинскому пространству России. Постоянно контролируется стратегическое многоуровневое влияние России на партнеров с бывшего СССР. 

Объективное тяготение Украины к европейским структурам сдерживается особенностями восточноевропейской геополитической конструкции, факторами постсоветского политического, финансово-экономического транзита, экспортной, энергетической, информационной и культурной связи с российским рынком.

Стремления Украины в западноевропейское пространство базируется на принципиально новой для Европы схеме, которая представляет собой не модель «возвращения в Европу», как в Венгрии, Польши, Чехии, а «вхождения в Европу», что процессуально и политически тяжело как для Запада, так и для Украины. В связи с этим Украина может активизировать дипломатический поиск привилегированных западноевропейских союзников, ведь вступление в ЕС зависит от политической воли и одобрение основными членами союза. Основными средствами влияния Украины на эти процессы являются эффективная информационная, экономическая и имиджевая стратегии вхождения в европейское пространство.

За последние годы Украина и Польша достигли существенного прогресса в сближении по целому ряду вопросов, от развития малого бизнеса до борьбы с незаконным оборотом наркотиков.

Это сближение обеспечило реальные торговые выгоды, как для Польши, так и для Украины. Можно легко утратить видение этого прогресса, когда сталкиваешься с новыми потрясениями. Схватки из-за наших торговых отношений в будущем станут неизбежным побочным продуктом расширения ЕС и переговоров о вступлении Украины во Всемирную торговую организацию (ВТО).

Однако нам следует во всем сохранять чувство пропорции. Переговоры о торговле всегда бывают трудными, но эти острые споры не являются определяющими для наших отношений в целом.
Чего нам не хватает в наших отношениях, так это видения перспективы и согласия относительно долговременных целей, а также прочной основы доверия, понимания и общих ценностей.

Мы можем видеть широкий диапазон общих интересов: война против терроризма, организованная преступность, наркотики, разрешение споров между нациями и снижение напряженности, европейская безопасность и стабильность, торговля и инвестиции, сотрудничество в области энергетики и окружающей среды.

Вторая причина – это то, что каждая из сторон имеет нереалистичные ожидания относительно того, как быстро должно осуществляться это сближение. В ЕС вообще и в Польше в частности существуют нереалистичные ожидания относительно быстроты модернизации, демократизации и развития рыночной экономики в Украине. Украина, в свою очередь, имеет нереалистичные ожидания относительно готовности ЕС осуществлять перемены и делать уступки в интересах Украины. Обе стороны недооценивают разрыва между нашими главными ценностями. Изменение культуры - процесс медленный.

Эти неправильные представления отражают тот факт - наследие истории - что европейские лидеры слабо понимают Украину, а украинские лидеры равным образом слабо понимают политическую и правовую культуру Западной Европы. Третья проблема - интерес к установлению крепких партнерских связей с Украиной различен в разных странах ЕС. 
Эти вопросы необходимо решить, если мы хотим идти вперед. При наличии достаточной воли с обеих сторон они могут быть разрешены.
Что нам нужно для того, чтобы двигаться дальше?
Первое, информированность. Нам нужно повысить нашу осведомленность друг о друге, чтобы сократить разрыв во взаимопонимании и создать более реалистичную основу для принятия решений.

Второе, стратегические приоритеты на среднесрочную перспективу. Каких позитивных результатов мы можем реалистично ожидать в предстоящие 5 лет? Где перехлестываются приоритеты Украины и Польши? Третье, долговременная перспектива. Нам следует начать откровенные дебаты на самом высоком уровне относительно наших общих целей. Это поможет нашему сближению. Это позволит возвести крышу дома.
Четвертое, временные рамки. Нам нужно выработать такой график, который был бы реалистичным, нам нужно лучше понять, какое время потребуется нам для осуществления перемен. Пятое, видимый прогресс в конкретных вопросах. В ближне- и среднесрочной перспективе мы можем сделать целый ряд шагов для развития сотрудничества в вопросах снабжения энергоресурсами, терроризма, преступности и наркотиков, взаимодействия на внешнеполитической арене и вступления Украины в ВТО.
Шестое, законодательство. Где возможно, нам следует активно добиваться гармонизации законодательства и стандартов. Это будет способствовать торговле и инвестициям. И седьмое, инвестиции в следующее поколение. Нам следует разработать программы обмена молодыми специалистами и поощрять совместное обучение и подготовку, чтобы облегчить сотрудничество в будущем. 

Позвольте мне особо выделить среди всех этих шагов важность выработки общего видения. Как утверждают ряд политиков из стран так называемой «старой Европы», невозможно для гражданина Украины или для западного европейца с определенностью сказать, станет или нет Украина членом ЕС, потому что мы пока еще не дожили до того времени, когда обсуждение данного вопроса будет иметь практический смысл. Никто не знает, как будет развиваться Украина, или чего пожелает украинский народ. Не способны мы и предсказать, как станет развиваться ЕС в предстоящие 20 или 30 лет. Поэтому ставить такой вопрос сегодня неправомерно. Еще слишком рано.

Однако украинские политики высказывают два возражения. Они предупреждают, что в Украине может расти ощущение своей изоляции, которое только лишь усиливается в результате расширения ЕС и перспективы переговоров о вступлении в ЕС Турции. И они доказывают, что, коль скоро мы хотим сближения, нужно знать, куда мы движемся. Они правы по обоим пунктам. 

Вот почему нам необходимо взять на себя обязательство на самом высоком уровне и на протяжении длительного периода добиваться общего видения будущего Европы, в которую входит и Украина, и которое включает свободу передвижения на нашем общем континенте, свободу торговли и свободу идей.

Многие элементы этого видения тесной ассоциации суверенных государств, общей приверженности принципам демократии, главенства закона, гражданских и политических прав и рыночной экономики уже имеются в наличии. Однако этого обязательства пока нет.

Из этого видения не следует исключать ничего. Я не согласен с теми, кто утверждает, будто бы ЕС и Украина навсегда останутся на разных полюсах в многополярном мире. Разумеется, потребуется время. Но, если мы договоримся относительно конечной цели, относительно видения единой Европы, мы сумеем куда лучше справиться с неизбежными колдобинами и крутыми поворотами на нашем пути и сможем избежать того, чтобы сиюминутные события сбили нас с правильного курса. 

Подытоживая изложенное выше необходимо также подчеркнуть, что в политическом смысле Украина для Польши является не менее важным партнером, чем Польша для Украины. Как известно, политический вес Польши в ЕС, даже с его 38-миллионным населением и постоянной поддержкой США, остается незначительным. Ныне Польша требует “аргументов” от ЕС, стремясь выполнять функцию главного субъекта восточной политики ЕС. Понятно, что страны-соседи Польши, которые не стремятся стать членами в ЕС — Россия и Беларусь, меньшей мерой заинтересованные в усилении этой функции Польши. Молдова, вопреки, возрастанию товарооборота с Польшей, традиционно является сферой влияния Румынии, Венгрии, которые в свою очередь будут стараться именно эту страну использовать как “аргумент” в ЕС. Итак, Украина остается для Польши единой страной, крепкие позиции и влияние на которую способны поднять рейтинг Варшавы в ЕС. Украина в свою очередь органически заинтересована именно в усилении политического веса Польши в ЕС. Поэтому, несомненно, Польша и в дальнейшем будет лоббистом интересов Украины в ЕС. 

Но при этом нельзя не снимать со счетов и другой контекст отношений: отношения к углублению украинско-польского сотрудничества других активных геополитических игроков — США и России. США объективно не заинтересованны в усилении ЕС, но и также в усилении России, за счет Украины в частности. Россия своей очередью не заинтересована в дальнейшей «миграции» Украины на Запад, в частности и через усиление украинско-польского сотрудничества (вспомните ситуацию с достройкой польской части нефтепровода Одесса — Броды — Гданьск, отношение к посредническим функциям Польши во время «оранжевой революции» и т.п.). Поэтому рассмотрение ситуации в геополитической плоскости свидетельствует, что украинско-польское сотрудничество в дальнейшем станет объектом более придирчивого внимания со стороны стран — более мощных геополитических игроков и его интенсивность не в последнюю очередь будет обуславливаться их позицией. Вместе с тем представителям украинской политической элиты следует иметь в виду, что для ЕС довольно острой остается проблема адаптации новых членов. В этом смысле Украина будет одной из основных стран, которую Запад будет стремиться использовать как средство адаптации новых членов. Итак, существуют как объективные, так и субъективные предпосылки привлечения Украины к общеевропейским процессам прежде всего через Польшу. Кажется, в этой ситуации Украина является в определенной мере исключением из правил, поскольку вторично получила шанс, способный приблизить ее к Европе. Хочется верить, что на этот раз украинским политикам хватит здравого смысла для того, чтобы им воспользоваться. 

Приоритетные задачи развития украинско-польского стратегического партнерства не ограничиваются вышеизложенным, их значительно больше. Тем не менее главное состоит в том, что они полностью согласовываются с стратегией Польши относительно Украины, целью которой, как указал представляя Сейму РП приоритеты и подходы польской внешней политики на 2005 год министр иностранных дел РП Адам Ротфельд, является “ходатайство в Европейском Союзе относительно повышения уровня отношений с Украиной до статуса Стратегического партнерства, создавая этим перспективу интеграции, а в НАТО – предложения Украине Программы действий относительно членства”. 

И в заключении я хочу сказать, что качество стратегического партнерства между двумя странами определяется не числом встреч и подписанных соглашений, а наполнением сотрудничества конкретным и понятным для простых людей содержанием. Нужно избегать чрезмерной политизации проблем в двустороннем диалоге, развивать “неноменклатурные” каналы сотрудничества, повышать эффективность действующих межгосударственных механизмов и тогда население наших стран почувствует материальную отдачу от такого сотрудничества.